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公平會昨（11）日決議對手機晶片大廠高通（Qualcomm）開罰234億元，但消息一出，市場反應卻是一片譁然。事實上，去年全球智慧型手機出貨量超過14億支，台灣出貨量只有別人的零頭，公平會祭出如此高額罰鍰不但不符比例原則，亦突顯出根本不了解手機生產鏈的專利授權機制，民粹式決議也讓市場對獨立機關的獨立性打上大問號。公平會若不能說明234億罰鍰怎麼算出來的，恐難杜天下悠悠之口。
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高通因涉壟斷而遭大陸及韓國重罰，大陸發改委2015年裁決高通構成壟斷重罰人民幣60.88億，韓國公平會彰化房屋二胎去年也以高通違反競爭法判罰1.03兆韓元。另歐盟也指控高通以壟斷方式排擠競爭對手，但尚未有判罰結果出爐；蘋果公司日前也因授權金問題與高通對簿公堂。
台灣公平會指稱台灣是手機產銷主要國家，查出高通違法期間至少持續7年，違法期間向台灣事業收取桃園房屋借款的授權金總額達新台幣4000億元，台灣向高通採購的基頻晶片總金額近300億美元，約新台幣9000多億元，為情節重大案件，決定裁罰234億元罰鍰，金額與大陸及韓國的罰款相當。
但問題來了房屋增貸，以智慧型手機市場來說，全球去年超過14億支的手機出貨量中，韓國一家業者出貨量超過3億支，蘋果出貨量超過2億支，包括華為、OPPO、Vivo等大陸手機廠出貨量加總逼近5億支；反觀台灣的宏達電、華碩、宏碁合計出貨量連5000萬支都不到。大陸、韓國對高通開出高額罰單合情合理，但台灣公平會罰金明顯不符比例原則。
二胎借款當日撥款台灣付給高通基礎專利（essential IP）的授權金高，是因為台灣是蘋果手機及平板的代工重鎮。事實上，基礎專利的收費機制中，品牌廠、代工廠、消費者等三方只要有一方支付即可，代工廠支付的授權金只是先付給高通，蘋果之後就會付錢給代工廠，會有這個機制是因為蘋果跟高通之間沒有任何授權合約中壢房屋借款存在。
所以，台房屋持分灣代工廠付給高通的授權金「淨額」多少，才應該是開罰金額的計算基礎，如今信口開河就要高通付234億元罰鍰，難怪市場及業界都認為是民粹式的開罰，看不到公平會應有的獨立性及專業性；恐怕還會挖洞給自己人跳，還土地增貸沒罰到高通，就讓其它接高通代工訂單的半導體廠先受害。
(中國時報低利借款)
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